政 治
Political Structure

聯 邦 政 府

美 國 的 國 家 組 織 是 依 據 三 權 分 立 與 聯 邦 制 度、 二 大 政 治 思 想 而 制 定， 當 初 在 起 草 憲 法 時 因 恐 權 力 過 分 集 中 於 個 人 或 某 一 部 門 將 危 害 人 民 的 自 由， 因 而 將 立 法、 司 法， 行 政 三 種 權 力 分 別 獨 立， 互 相 制 衡， 以 避 免 政 府 濫 權， 根 據 憲 法： 立 法 機 關 是 參 議 院 與 眾 議 院 並 設 二 院 制 議 會， 司 法 機 關 以 聯 邦 最 高 地 院 為 首 下 設 11 個 控 訴 法 院，95 個 地 方 法 院 及 4 個 特 別 法 庭。 行 政 機 關 是 以 由 人 民 直 接 選 舉 的 總 統 為 最 高 行 政 首 長， 並 以 副 總 統 輔 之， 下 設 幾 個 行 政 部 門。 政 府 的 權 力 有 聯 邦 政 府、 州 政 府 之 分， 憲 法 起 草 人 根 據 政 府 必 須 接 近 百 姓 纔 不 致 剝 奪 人 民 自 由 的 原 則， 將 有 關 各 州 自 治 權 保 留 給 州 政 府， 各 州 政 府 本 身 擁 有 立 法、 司 法、 行 政 諸 權 限， 聯 邦 政 府 的 權 力 繫 以 一 州 政 府 無 法 單 獨 行 使 者 為 限， 如 課 稅、 財 政、 國 防、 外 交、 貨 幣 銀 行 、 出 入 境 管 理、 對 外 貿 易、 國 民 福 利、 郵 政， 以 及 科 學 藝 術 的 發 展 援 助 等。

行 政

政 府 是 由 12 個 部 門 及 根 據 法 律 設 立 之 60 餘 獨 立 機 關 組 成。

總 統 是 國 家 的 元 首， 政 府 最 高 行 政 首 長， 陸海 空 等 各 軍 種 之 最 高 司 令 官， 總 統 的 任 期 是 4 年， 期 間 除 了 受 到 議 會 之 彈 劾， 不 會 因 受 反 對 勢 力 而 去 職。 期 滿 後 可 以 連 任 一 期。

總 統 與 副 總 統 候 選 人 經 全 民 投 標 產 生， 總 統 在 任 期 中 因 意 外 事 故 發 生， 不 克 行 事 時， 其 殘 遺 任 期 由 副 總 統 自 動 遞 補。

白 宮 是 美 國 的 總 統 府 EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT。 為 了 輔 佐 總 統 達 成 其 肩 負 的 重 責， 白 宮 內 設 有 十 餘 個 因 應 時 代 需 要 而 成 立 的 機 構， 如 國 家 安 全 委 員 會， 經 濟 顧 問 委 員 會， 通 商 交 涉 委 員 會、 能 源 委 員 會 等， 此 外 白 宮 內 還 有 十 餘 名 助 理 顧 問 隨 時 輔 佐 總 統。

聯 邦 法 律 的 日 常 執 行 和 管 理， 由 不 同 的 行 政 部 門 負 責， 他 們 是 由 國 會 設 立， 以 處 理 各 種 國 家 和 國 際 事 務。 各 部 首 長 均 由 總 統 提 命， 通 常 稱 之 為 總 統 的 內 閣。 除 了 12 個 主 要 行 政 部 門 之 外， 尚 有 很 多 獨 立 機 構， 它 們 之 所 以 被 稱 為 獨 立 之 機 構 是 因 為 它 們 並 不 屬 於 那 一 個 行 政 部 門， 這 些 機 構 中 有 其 獨 特 的 成 立 宗 旨， 有 的 是 管 制 機 構， 如 公 務 委 員 會， 會 計 總 署， 總 務 署 ， 聯 邦 儲 備 局 等， 有 的 為 政 府 或 人 民 提 供 特 別 的 服 務， 例 如： 州 際 商 業 委 員 會、 退 伍 軍 人 總 署， 證 券 交 易 委 員 會、 全 國 勞 工 關 繫 局、 國 家 航 空 太 空 總 署、 國 家 科 學 基 金 會、 武 器 管 制 及 裁 軍 總 署、 聯 邦 郵 政 總 局、 美 國 國 際 交 流 總 署 等。

司 法

美 國 的 司 法 權 力， 賦 予 一 個 最 高 法 院， 以 及 國 會 可 以 隨 時 制 定 及 設 立 的 次 等 法 院。

最 高 法 院： 為 美 國 最 高 等 法 院， 也 是 憲 法 特 別 設 立 的 唯 一 法 院， 設 立 於 首 府 華 盛 頓 D.C.， 法 官 人 數 為 九 為， 一 位 首 席 大 法 官 及 八 位 副 手， 在 每 年 數 千 宗 入 稟 案 件 中 最 高 法 院 通 常 隻 審 理 約 一 百 五 十 宗， 大 部 份 案 件 涉 及 法 律 的 解 釋 或 者 涉 及 國 針 立 法 的 用 意。 這 種 司 法 監 察 的 權 力， 並 非 憲 法 特 別 規 定， 而 是 法 院 根 據 它 對 憲 法 的 解 釋 得 出 的 理 論。 這 種 理 論 認 為 一 項 違 反 憲 法 的 立 法 不 是 法 律， 並 進 一 步 指 出 對 法 律 進 行 解 釋， 顯 然 是 司 法 部 的 職 權 和 責 任。

上 訴 法 院： 其 設 立 目 的 是 為 了 便 利 案 件 的 處 理 及 減 輕 最 商 法 院 的 負 擔， 全 國 共 劃 分 為 11 個 上 訴 區， 每 區 設 有 一 個 上 訴 法 院， 每 一 上 訴 法 院 有 三 至 十 五 名 法 官， 顧 名 思 義， 上 訴 法 院 復 審 地 方 法 院 的 判 決。

地 方 法 院： 全 國 五 十 州 劃 分 有 八 十 九 個 地 方 法 院， 訴 訟 當 事 者 能 就 近 進 行 訴 訟， 每 一 地 方 法 院 有 一 至 廿 七 位 法 官， 這 些 法 院 所 處 理 的 大 部 份 案 件 都 是 違 犯 聯 邦 法 律 的 行 為。

特 別 法 庭： 除 了 聯 邦 法 院 的 一 般 裁 判 權 外， 另 有 為 了 特 殊 目 的 而 設 立 的 法 庭， 例 如 申 訴 法 庭 對 那 些 向 美 國 提 出 的 賠 償 申 訴 作 出 判 決。 關 稅 法 庭 對 涉 及 進 口 貨 物 的 稅 款 或 限 額 的 民 事 訴 訟 享 有 獨 家 的 裁 判 權， 另 外 還 有 關 稅 及 專 利 權 的 上 訴 法 庭， 以 聆 訊 不 服 關 稅 法 庭 及 美 國 專 利 局 判 決 的 上 訴 申 請。

憲 法 為 保 障 司 法 獨 立， 規 定 聯 邦 法 官 可 在 行 為 良 好 期 間 任 職， 實 際 上 是 直 至 他 們 死 亡， 退 休 或 辭 職。 在 職 期 間 的 法 官 犯 法 會 像 總 統 或 其 他 聯 邦 政 府 官 員 一 樣 受 到 彈 劾， 美 國 法 官 由 總 統 任 命， 並 由 參 議 院 批 準， 法 官 的 薪 水 也 是 由 國 會 核 定， 年 薪 自 地 方 法 官 的 四 萬 四 千 六 百 元 至 首 席 大 法 官 的 六 萬 五 千 六 百 美 元 不 等。

立 法

根 據 美 國 憲 法 第 一 條， 聯 邦 政 府 將 所 有 立 法 權 力 賦 予 參 議 院 及 眾 議 院 組 成 的 國 會， 參 議 院 由 每 州 二 名 議 員 組 成， 眾 議 院 議 席 按 每 州 人 中 多 寡 而 定， 每 五 十 萬 人 選 舉 一 名 眾 議 員 ， 但 保 障 每 州 至 少 有 一 名， 目 前 有 六 州： 阿 拉 斯 加、 內 華 達、 德 拉 華、 北 達 科 他、 佛 蒙 特 及 懷 俄 明 等 隻 有 一 名 眾 議 員， 相 反 的 加 利 福 尼 亞 州 就 有 四 十 三 名 眾 議 員。

早 期 的 國 會 議 員 並 非 由 人 民 直 接 選 舉， 一 直 到 一 九 一 三 年 通 過 的 憲 法 第 十 七 條 修 正 案 纔 規 定 參 議 院 由 人 民 直 接 投 標 選 舉， 憲 法 規 定， 美 國 參 議 員 必 須 至 少 年 滿 三 十 歲， 成 為 美 國 公 民 至 少 有 九 年， 眾 議 員 須 至 少 廿 五 歲， 成 為 美 國 公 民 至 少 七 年， 二 者 均 需 屬 所 代 表 之 各 州 的 居 民， 州 議 會 把 州 劃 分 為 數 個 國 會 選 區， 每 區 的 選 民 每 二 年 選 出 一 名 眾 議 員， 每 逢 雙 數 年 份 便 舉 行 全 國 性 的 選 舉 選 出 參 議 員。 由 於 參 議 員 的 任 期 為 六 年， 故 實 際 每 二 年 僅 改 選 參 議 院 的 三 分 之 一 議 席 以 避 免 國 會 的 功 能 因 改 選 而 中 輟。

州 政 府

早 在 聯 邦 政 府 建 立 前 便 有 個 別 殖 民 地 的 政 府， 其 後 成 為 州 政 府， 在 這 之 前 又 有 縣 政 府 和 較 小 單 位， 甚 至 在 一 六 ○ 二 年 英 國 清 教 徒 從 船 上 登 陸 前， 他 們 已 制 定 了 五 月 花 契 約， 當 這 批 拓 荒 者 向 西 推 進 時， 在 每 一 邊 遠 地 區 都 建 立 起 政 府 來 處 理 事 務， 美 國 憲 法 的 起 草 人， 對 此 多 層 次 的 政 府 制 度 未 加 變 動， 雖 然 他 們 使 國 家 至 高 無 上， 但 他 們 也 明 智 地 認 識 需 要 有 地 方 的 政 府 ， 更 直 接 地 與 人 民 接 觸， 並 且 更 熱 心 於 迎 合 人 民 的 需 要。 因 此 除 了 國 防、 外 交、 貨 幣 等 全 國 性 的 事 務 劃 歸 中 央 處 理 外， 其 他 如 教 育， 衛 生 等 地 方 性 事 務 則 劃 歸 地 方 政 府 處 理， 美 國 的 州 政 府 與 聯 邦 政 府 一 樣， 設 有 行 政、 立 法 及 司 法 三 部 門， 州 長 是 一 州 的 行 政 首 長， 由 民 眾 投 票 選 舉， 除 了 少 數 州 任 期 二 年 外， 大 部 分 的 州 長 任 期 為 四 年， 除 了 內 布 拉 斯 加 州 隻 有 單 一 的 州 立 法 機 關 外， 其 他 的 州 都 有 兩 院 制 的 州 立 法 機 關， 在 大 部 分 的 州 裡， 州 參 議 員 任 期 為 四 年， 眾 議 員 的 任 期 為 兩 年， 州 立 法 程 序 與 國 會 極 相 似， 州 的 司 法 組 織 並 不 附 屬 於 全 國 的 法 院 體 繫 ， 它 是 由 一 組 類 似 聯 邦 司 法 機 構 形 式 的 法 院 組 成， 處 理 私 人 間 或 私 人 與 州 政 府 之 間 的 民 事 訴 訟 並 聆 訊 有 關 觸 犯 刑 法 的 案 件。 許 多 州 除 了 一 般 裁 決 權 的 法 院 外， 也 有 特 別 裁 決 權 的 法 院， 例 如： 遺 囑 檢 驗 法 院， 監 督 遺 囑 的 執 行， 青 少 年 法 庭 處 置 未 成 年 犯， 家 庭 關 繫 法 院， 處 理 家 庭 的 不 和 案 件； 小 額 申 訴 法 庭 處 理 小 額 債 款 的 糾 紛。

市 政 府 與 其 他 地 方 政 府

美 國 曾 以 農 村 為 主， 但 今 天 已 成 為 一 個 高 度 城 市 化 的 國 家， 有 四 分 之 三 居 民 現 居 住 於 城 鎮， 大 城 市 或 市 郊。 城 市 直 接 照 顧 市 民 需 要 的 程 度 較 聯 邦 或 州 為 大。 從 警 察、 消 防 到 衛 生 教 育、 公 共 運 輸 及 房 屋 無 一 不 包。

市 政 府 是 由 州 特 許 設 立， 市 政 府 的 組 織 在 全 國 有 極 大 的 差 異， 不 過， 幾 乎 所 有 市 政 府 都 有 某 類 由 選 民 選 舉 的 市 議 會 負 責 制 定 城 市 的 預 算， 訂 立 財 政 課 稅 率， 並 撥 款 給 各 行 政 部 門， 此 外， 他 們 尚 有 權 否 決 城 市 法 令， 一 位 民 選 的 市 長 擔 任 行 政 部 門 的 首 長， 除 了 這 類 市 長 暨 議 會 的 市 政 府 外， 尚 有 委 員 會 和 城 市 行 政 官 的 市 政 府 組 織 形 成。 此 委 員 會 是 把 立 法 和 行 政 職 務 合 並 由 一 組 官 員 負 責。 這 組 官 員 的 人 數 通 常 有 三 個 或 三 個 以 上 由 市 民 選 舉。 每 一 位 委 員 監 督 一 個 或 一 個 以 上 的 城 市 部 門 的 工 作， 其 中 有 一 位 委 員 被 任 命 為 主 席， 他 往 往 被 稱 為 市 長。 但 他 的 權 力 與 同 僚 相 等， 城 市 行 政 官 型 的 市 政 組 織 首 先 於 一 九 ○ 八 年 在 弗 吉 尼 亞 州 的 斯 坦 頓 實 行， 在 這 種 類 型 下， 由 一 個 小 型 的 民 選 市 議 會 制 訂 城 市 法 令 和 擬 訂 政 策， 但 雇 用 一 名 受 薪 行 政 人 員 執 行 這 些 政 令。

除 了 聯 邦 政 府、 州 政 府、 及 市 政 府 外， 美 國 尚 有 縣、 自 治 市、 鎮、 學 校 區 及 特 別 區 等 行 政 單 位， 縣 通 常 是 州 的 再 分 區， 包 括 二 個 或 二 個 以 上 的 鎮 及 數 個 鄉 村， 縣 設 委 員 或 監 督 委 員 會 負 責 征 收、 稅 款、 借 款、 貸 款、 監 督 選 舉、 建 築 及 維 持 公 路 和 橋 梁 以 及 實 施 全 國 性、 州 和 縣 的 福 利 計 劃。

總 統 的 選 舉

總 統 的 選 舉 每 四 年 舉 行 一 次， 日 期 為 11 月 第 一 個 星 期 的 星 期 二 那 天 舉 行 選 舉， 十 一 月 大 選 舉 行 後， 總 統 的 四 年 任 期 就 在 次 年 的 一 日 廿 日 開 始， 憲 法 規 定 總 統 必 須 由 一 個 在 美 國 出 生 而 年 齡 至 少35歲 的 美 國 公 民 擔 任。 由 各 政 黨 在 總 統 選 舉 之 前 幾 個 月 的 提 名 大 會 上 選 出 該 政 黨 的 候 選 人。 並 草 擬 一 份 稱 為 政 綱 的 聲 明， 對 不 同 的 問 題 表 示 其 立 場， 因 此 選 民 不 但 要 決 定 贊 成 或 反 對 競 選 人， 而 且 要 決 定 贊 成 或 反 對 候 選 人 所 代 表 之 政 黨 的 政 治、 經 濟 和 社 會 哲 學。 雖 然 每 次 選 擇 的 花 費 不 貲， 美 國 人 依 然 樂 此 不 疲， 因 為 二 世 紀 下 來， 人 們 確 信 選 舉 使 政 權 得 以 和 平 轉 移。

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