围绕西部大开发，从上到下，各方面反映热烈，议论已很多了，但也涉及到一些问题，需要进一步讨论。

　　资本产出率：是升还是降？

　　有一些同志担心西部地区投资回收率低于东部，如果大量资本投向西部，从全国角度看，资本产出率就会有较大下降，并会要体现在重要行业、重点企业和重要项目上。比如，加大对在西部地区建设的国家重要能源、原材料、重化工基地及相应加工工业基地的建设，以及具有区域竞争优势的特色产业的资金、知识与技术投入，如水电、石油、天然气、盐湖、环保型精煤、特色生物资源开发的支持力度。对水土流失控制的投入，农牧交错带的生态建设投入，各种草地退化防治的投入。继续加大西部矿产资源及可更新资源的勘探力度和对生态环境的监测能力。增加对能源资源、矿产资源的勘探，生物资源、水土资源以及气候变化的调查与监测系统的投入。

　　四是根治贫困的政策，即支持发展教育和社会事业的政策。增加西部地区的教育、卫生及文化事业的经费；解决中小学校舍和从事义务教育的各类教师的工资按时发放问题；建设和改造乡村卫生和人畜饮水设施；解决乡村通电、通讯、广播电视普及问题。提高西部省、区应届高中毕业生的大专院校招生比例；对在西部地区从事科技、教育、卫生、文化工作的专业人员，给予明显高出全国同类人员平均收入水平的待遇。还有，在西北地区率先实施高中义务教育；增加高、中等职业技术专科学校的数量和规模；加大对从业人员培训的财政支持力度。显然，支持西部大开发的政策重点是在支持经济增长方面。

　　开发的新思路：三个转变两个结合

　　西部大开发是在社会主义市场经济条件下进行的，这与以往的对落后地区建设肯定有区别，应当有开发的新思路。从区域战略角度看，西部大开发是区域协调发展的战略，这与前些年的区域非均衡发展战略还有很大区别的。协调发展意味着我国区域经济发展已进入一个新的阶段。协调不是等同，也不是平均。协调承认差别，但要求缩小差距，要求配合。区域经济在协调发展若干年后，将可能进入均衡发展的阶段。

　　西部大开发新思路的重点，应是政策支持与市场调节的结合，也即市场机制对资源配置作用与国家宏观调控作用的结合。单纯依靠政策的支持进行西部大开发是不够的。西部地域如此辽阔，涉及的省区这么多，要靠政府的财力投资根本改变面貌是很不现实的，必须要调动起各方面的积极性，要让各种资源自发地向西部投入。

　　可以体现为三个转变和两个结合：第一个转变是由单靠国家财力投资搞建设的模式向国家政策投入与市场基础作用相结合、多元化投资发展经济的方向转变。比如，国家把间接利用外资即政府间信贷多用于给西部，在直接利用外资方面，政府扩大外商投资西部的诸多领域，鼓励外商西进投资；允许西部城市设立基础设施建设彩票，扩大地方企业发行债券的规模，尝试在西部成立产业投资基金等设想，就立足于让西部在政策支持下，自己来筹集资金和运营资金。这里的西部，不是单指西部省区的政府，是指多种的投资主体。由此可见，在政策方面，就体现着“外部支持”，而不是表现为“直接参与”。

　　第二个转变是由主要靠开发自然资源的模式向综合开发市场、知识、技术、资本与自然资源相结合的方向转变。多少年来，我们对开发西部的理解就是开发西部的自然资源，其实这仅是开发的一个部分，而不是全部。西部其实不仅是自然资源需要开发，更有很多的知识和人才资源要求开发。这种开发不仅是经济发展水平上，而且是思想解放程度上，是体制改革和制度创新的不足上。因此，开发西部要全面理解、要全面推进。否则，就会造成负面影响，造成“东北现象”的再现。

　　第三个转变是由封闭式、自我开发的模式向全国、全世界全方位开放的方向转变。开发西部不仅是西部人民自己的事，也是全国人民共同的事业，甚至是吸引全世界的人才和资本共同进行的事业。东部这些年发展的经验充分证明、改革、发展与开放是分不开的。没有开放改革难以深入，发展也缺乏了强劲的动力。现在中央为西部引进外资提供了很多优惠条件，就是要促进西部把开发与开放结合起来。只有这样，开发才能进行得更快一些，更有成效一些。

　　西部地区大开发新思路还需要突出两个结合：中长期开发与解决当前重大问题相结合，加快城市化进程与农村经济稳步发展相结合。不解决好当前面临的问题，就没法去解决未来的问题，否则就是空谈开发。加快城市化与农村经济发展的结合，对全国是重要的战略，对西部更是极为重要的战略， 舍此，西部开发会走很多弯路，这已为东部发展的正反经验所证实。